马 成  杨 强  吴立星

（西北政法大学，陕西 西安 710063）

摘 要：民国初期，外蒙独立，内蒙古地区发生多起独立运动，严重危及到新生的中华民国。各种独立宣言中的蒙古民族意识不仅危及民国承继清朝全部领土的合法性，也危及统一的国家意识和国家认同的形成。从民族理论和法制构建上回应这些挑战，是北洋政府在多民族国家基础上进行现代国家转型面临的难题，“五族共和”理论的提出从民族理论上进行了初步的回应，切实维护了国家的政治统一与领土完整，这些理论创新与制度安排有力地促进了蒙古族对中央政府和中华民族的认同。

关键词：蒙古族；民族意识；五族共和；中华民族；北洋政府